Финансовая устойчивость поставщика по Правилам №687: пороги и расчёт

С 2025 года в государственных закупках Казахстана действует проверка финансовой устойчивости потенциального поставщика. Её смысл простой: крупный договор должна получать компания, у которой масштаб бизнеса соответствует сумме закупки. Если оборот, налоги, основные средства или фонд оплаты труда слишком малы по сравнению с суммой лота, заявка не пройдёт — даже при лучшей цене.

Само требование установлено подпунктом 2) пункта 1 статьи 11 Закона «О государственных закупках», а порядок проверки — параграфом 3 главы 4 (пункты 53–68) Правил осуществления государственных закупок, утверждённых приказом Министра финансов № 687 от 9 октября 2024 года. Параграф уже несколько раз правили: последние изменения внесены приказом № 297 от 8 мая 2026 года и действуют с 12 июля 2026 года. Ниже — редакция на сентябрь 2026 года. Разберём, когда проверка применяется, какие показатели сравниваются и как посчитать их заранее.

Когда проверяют финансовую устойчивость

Проверка применяется не ко всем закупкам, а только к тем, где выделенная сумма закупки (лота) превышает порог. Порог установлен в месячных расчётных показателях (МРП) и зависит от вида закупки (п. 53 Правил):

Если выделенная сумма (НМЦК) лота превышает порог, проверка проводится. Если сумма ниже порога или равна ему, требования финансовой устойчивости к поставщику не предъявляются.

Поскольку МРП меняется каждый год, пороги в тенге тоже пересчитываются. Для 2026 года МРП составляет 4 325 тенге; в 2025 году он был 3 932 тенге, поэтому пороги в прошлом году были ниже.

Закупки, где проверка проводится при любой сумме

По пункту 54 Правил финансовая устойчивость проверяется независимо от выделенной суммы, если закупаются:

• работы по разработке технико-экономического обоснования (ТЭО), проектной (проектно-сметной) документации и градостроительных проектов;
• работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов;
• инжиниринговые услуги по техническому надзору и (или) управлению проектами.

Если вы работаете в проектировании, экспертизе или технадзоре, готовьтесь к проверке даже на небольших лотах.

Кого проверка не касается

Требование не распространяется на поставщиков, участвующих по пунктам 1–6 статьи 27 Закона, на поставщиков протезно-ортопедической помощи и технических средств для лиц с инвалидностью по индивидуальной программе реабилитации и на отдельные категории поставщиков товаров и услуг из Реестра доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности (п. 55 Правил).

Какие показатели сравниваются

Всего показателей четыре (п. 57 Правил), но не все они применяются к каждой закупке. Набор зависит от вида закупки:

Для страховых услуг и финансового лизинга проверяют только доходы и ФОТ (п. 61–62). Минимальные значения доходов, основных средств и ФОТ зависят от суммы закупки.

1. Доходы

Доход компании должен быть не меньше половины суммы закупки (1/2 НМЦК). Например, для лота на 40 млн тенге нужен доход не меньше 20 млн тенге.

2. Уплаченные налоги (ПУН)

Показатель уплаченных налогов — это отношение налогов, уплаченных компанией, к её доходу: ПУН = уплаченные налоги / доход × 100 %, обе величины — суммы за расчётный трёхлетний период. Он должен быть не меньше 3 %. Налоги учитываются в том году, когда они фактически зачислены в бюджет; таможенные платежи и налоги по Таможенному кодексу в расчёт не входят.

Порог 1 % действует только для поставщиков в закупках горюче-смазочных материалов (розница и опт) и для компаний, заключивших с уполномоченным органом соглашение о промышленной сборке транспортных средств или сельхозтехники (п. 59). Специальный налоговый режим сам по себе порог не снижает: для микро- и малого бизнеса на спецрежиме, освобождённого от налогов с 2020 по 2022 год, порог остаётся 3 %, но налог, исчисленный за период освобождения, засчитывается как уплаченный (п. 65).

Обратите внимание: этот показатель считается от собственного дохода компании, а не от суммы закупки. Компания с большим оборотом, но с очень низкой налоговой нагрузкой может не пройти именно по нему.

3. Основные средства

Стоимость основных средств должна быть не меньше 1/15 суммы закупки, но требование не может превышать 400 000 МРП. Для лота на 40 млн тенге — около 2,67 млн тенге. Этот показатель проверяют только в закупках работ.

4. Фонд оплаты труда (ФОТ)

Фонд оплаты труда также должен быть не меньше 1/15 суммы закупки. Его проверяют в закупках услуг и работ.

Верхняя граница требований

В действующей редакции Правил верхняя граница есть только у основных средств: требование к ним не превышает 400 000 МРП — в 2026 году это 1 730 000 000 тенге (подп. 3 п. 57). Для доходов и ФОТ такого ограничения в тексте Правил нет: требование к ним растёт вместе с суммой закупки.

За какой период берутся данные

Все четыре показателя берутся за три года, предшествующих предыдущему году (п. 57 Правил). Для закупок 2026 года это 2022, 2023 и 2024 годы. Показатели текущего и прошлого года в расчёт не идут.

Собирать документы не нужно: финансовую устойчивость определяет сам веб-портал — автоматически, по сведениям органов государственных доходов (п. 56). Сведения за последний год трёхлетнего периода обновляются на портале раз в год, не позднее 1 октября года, предшествующего году их применения (п. 67).

Важная деталь: подправить цифры задним числом не получится. Если органы госдоходов выявят завышение показателей — в том числе через дополнительные формы налоговой отчётности или отзыв деклараций, — уполномоченный орган скорректирует сведения на портале по фактическим данным или скроет показатели поставщика до устранения нарушения, а в случаях из статьи 8 Закона примет меры по включению его в реестр недобросовестных участников (п. 68). Органы госдоходов разъясняют, что с 2025 года корректировки, увеличивающие показатель финансовой устойчивости, не принимаются. Планировать надо заранее.

Пример расчёта

Компания хочет участвовать в закупке работ с суммой 120 000 000 ₸.

Шаг 1. Нужна ли проверка? Порог для работ в 2026 году — 86 500 000 ₸. Сумма 120 млн его превышает, значит, проверка проводится.

Шаг 2. Минимальные требования:

• доходы — не меньше 120 000 000 / 2 = 60 000 000 ₸;
• основные средства — не меньше 120 000 000 / 15 = 8 000 000 ₸;
• ФОТ — не меньше 120 000 000 / 15 = 8 000 000 ₸;
• налоги — не меньше 3 % от собственного дохода компании.

Шаг 3. Сравнение с данными компании. Допустим, за 2022–2024 годы доход компании — 100 млн ₸, уплаченные налоги — 3,6 млн ₸, основные средства — 6 млн ₸, ФОТ — 10 млн ₸.

• Доходы: 100 млн ≥ 60 млн — проходит.
• Налоги: 3,6 млн / 100 млн = 3,6 % ≥ 3 % — проходит.
• Основные средства: 6 млн < 8 млн — не проходит.
• ФОТ: 10 млн ≥ 8 млн — проходит.

Итог: компания не проходит проверку из-за основных средств. Максимальная сумма лота на работы, которую она выдержит по этому показателю, — 6 млн × 15 = 90 млн ₸. Но если компания — субъект малого предпринимательства, основные средства в закупках работ у неё не проверяют (п. 63), и она проходит. А будь это закупка товаров на ту же сумму, сравнивались бы только доходы и налоги.

Такие расчёты удобно делать в бесплатном калькуляторе финансовой устойчивости: введите сумму закупки, вид и фактические показатели компании — калькулятор покажет, нужна ли проверка, какие минимумы требуются и по какому показателю не хватает.

Как подготовиться заранее

Посчитайте свой «потолок»

Узнайте, какую максимальную сумму лота выдерживает ваша компания по каждому показателю: доход × 2, основные средства × 15, ФОТ × 15. Для товаров потолок задаёт только доход, для услуг — доход и ФОТ, для работ — все три. Наименьшее из применимых значений — ваш реальный потолок. Лоты выше него можно не рассматривать, пока показатели не вырастут.

Следите за налоговой нагрузкой

ПУН не зависит от суммы лота: либо ваша доля налогов в доходе дотягивает до 3 %, либо вы не пройдёте ни одну закупку выше порога. Если показатель на грани, это вопрос к бухгалтеру заранее, а не за день до подачи заявки.

Учитывайте рост порогов

МРП растёт каждый год, и пороги в тенге растут вместе с ним. Лот той же суммы, который в прошлом году требовал проверки, в этом году может оказаться ниже порога. Перед расчётом проверьте актуальный МРП.

Не подавайте заявку «на удачу»

Если компания не проходит проверку, заявку отклонят независимо от цены. Время на подготовку документов будет потрачено впустую.

Частые ошибки при расчёте

• Путают сумму закупки и сумму лота. И порог, и минимальные требования считаются от выделенной суммы соответствующего лота (п. 53 Правил), а не от всей многолотовой закупки.
• Берут данные не за тот год. Показатели текущего и прошлого года, даже если они лучше, в расчёт не идут — нужны три года, предшествующих предыдущему.
• Считают лишние показатели. Для товаров основные средства и ФОТ не проверяются, для услуг — основные средства.
• Считают ПУН от суммы закупки. Показатель уплаченных налогов считается от собственного дохода компании, а не от НМЦК.
• Рассчитывают на льготный ПУН. Порог 1 % действует только в закупках ГСМ и для компаний с соглашением о промышленной сборке; спецрежим сам по себе порог не снижает.
• Не учитывают рост МРП. Пороги прошлого года для закупок текущего года не годятся.
• Надеются исправить отчётность. Корректировки, увеличивающие показатели, не принимаются.

Как это связано с поиском лотов

Финансовая устойчивость — один из фильтров, который стоит применять ещё на этапе выбора закупок. Смотреть лоты, которые компания заведомо не выдержит, — лишняя трата времени. В карточке тендера Smart Tender есть встроенный калькулятор: сумма лота подставляется сама, остаётся указать вид закупки и показатели компании, чтобы понять, проходит ли она. А открытые закупки по видам работ и регионам собраны в каталоге тендеров.

Частые вопросы

Проверяется ли финансовая устойчивость в запросе ценовых предложений?

Нет. Ценовое предложение в ЗЦП портал может отклонить только в двух случаях — если цена выше выделенной суммы или у поставщика есть ограничения статьи 7 Закона; отклонение по иным основаниям Правила запрещают (п. 426). В конкурсе и аукционе при сумме выше порога финансовая устойчивость проверяется. При закупке из одного источника путём прямого заключения договора требование определяет заказчик, и тогда проверяют доходы (п. 66).

Что делать молодой компании без истории отчётности?

Ориентируйтесь на лоты ниже порогов: для товаров в 2026 году это до 17,3 млн ₸, для услуг — до 34,6 млн ₸, для работ — до 86,5 млн ₸ (кроме ТЭО, ПСД, экспертизы, технадзора и управления проектами, где проверка проводится при любой сумме). Запрос ценовых предложений финансовую устойчивость не проверяет вовсе.

Можно ли пройти проверку за счёт консорциума или субподрядчиков?

Нет. Каждый участник консорциума должен сам соответствовать требованию финансовой устойчивости (п. 101 Правил), а объединять показатели для целей госзакупок закон не разрешает — исключение сделано только для основных средств и ФОТ при реорганизации юрлиц путём слияния или присоединения (подп. 2) п. 1 ст. 11 Закона, п. 67 Правил). Портал считает показатели по сведениям органов госдоходов о самом поставщике, поэтому обороты субподрядчика в расчёт тоже не попадут.

Проверка проводится вручную или автоматически?

Автоматически. Финансовую устойчивость определяет веб-портал на основании сведений органов государственных доходов о доходах, уплаченных налогах, основных средствах и ФОТ (п. 56 Правил, подп. 2) п. 1 ст. 11 Закона). Прикладывать отчётность к заявке не нужно. Но рассчитать показатели самостоятельно до подачи заявки всё равно стоит: так вы заранее узнаете, есть ли смысл участвовать.

Если сумма закупки ровно равна порогу, проверка нужна?

Нет. Пункт 53 Правил применяет требование, если выделенная сумма закупки (лота) превышает порог. При сумме, равной порогу, требования не применяются. Но если сумма близка к порогу, перепроверьте актуальный МРП и вид закупки: ошибка в отнесении к товарам, работам или услугам меняет порог в несколько раз.

Где взять данные для расчёта?

Доходы, уплаченные налоги, основные средства и ФОТ — из налоговой отчётности компании за 2022–2024 годы (для закупок 2026 года). Их можно найти в кабинете налогоплательщика или запросить у бухгалтера. Портал возьмёт те же сведения у органов госдоходов, поэтому считайте по сданной отчётности, а не по управленческому учёту.