Закупки Самрук-Қазына: как стать поставщиком

Группа АО «Самрук-Қазына» — один из крупнейших заказчиков в Казахстане. В неё входят национальные компании в энергетике, транспорте, нефтегазовой отрасли, связи и других секторах. Каждый год они закупают огромный объём товаров, работ и услуг — от канцелярии и спецодежды до сложного оборудования и строительства.

Многие поставщики, уверенно работающие на goszakup.gov.kz, не участвуют в закупках Самрук-Қазына, считая их «закрытыми» или слишком сложными. На деле это отдельный рынок со своими правилами и своим порталом, и войти в него вполне реально. Разберём, чем он отличается от госзакупок и с чего начать.

Чем закупки Самрук-Қазына отличаются от госзакупок

Главное отличие — правовая основа. Закупки фонда и организаций его группы не регулируются Законом «О государственных закупках». Для них действуют Закон РК от 8 июня 2021 года № 47-VII «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и отдельный документ фонда — Порядок осуществления закупок АО «Самрук-Қазына» и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат фонду. Порядок утверждён решением Совета директоров АО «Самрук-Қазына» от 3 марта 2022 года № 193, действует с 1 апреля 2022 года, и изменения в него вносятся регулярно — несколько раз в год. Поэтому перед заявкой сверяйтесь с действующей редакцией, а не с пересказом прошлых лет.

Порядок распространяется на сам фонд и на все организации, в которых ему прямо или косвенно принадлежит 50 % и более голосующих акций (долей участия). «Косвенно» означает цепочку: дочерняя компания фонда владеет 50 % и более другой компании, та — следующей и так далее.

Из этого следуют практические отличия:

• Другой портал. Закупки проводятся не на goszakup.gov.kz, а на портале zakup.sk.kz. Сведения о компании на нём ведутся отдельно от goszakup.gov.kz.
• Другие способы закупок и сроки. Названия способов могут совпадать с госзакупками, но условия, сроки и требования к заявке определяются порядком фонда.
• Другие реестры. У фонда свои перечни и реестры поставщиков: реестр квалифицированных потенциальных поставщиков (по итогам предварительного квалификационного отбора) и Перечень ненадёжных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда. В перечень попадают, в частности, победители, уклонившиеся от заключения договора, и поставщики, предоставившие недостоверную информацию (ст. 2 и 9 Закона № 47-VII). Это отдельный список, но и он, и реестр недобросовестных участников госзакупок одинаково закрывают участие в закупках группы — подробнее в конце статьи.
• Акцент на поддержке казахстанских производителей. Поддержка казахстанских товаропроизводителей — один из принципов закупок по Закону № 47-VII (ст. 4), и в закупках группы для производителей предусмотрены отдельные условия.

Работу портала zakup.sk.kz обеспечивает ТОО «Самрук-Қазына Контракт» (skc.kz). У него же есть call-центр по вопросам закупок — туда стоит обращаться, если что-то не получается при регистрации или подаче заявки.

Кто может стать поставщиком

Потенциальным поставщиком по Закону № 47-VII может быть юридическое лицо (кроме государственных учреждений), индивидуальный предприниматель или консорциум. Обязательные условия общие для любых электронных закупок: регистрация на портале, электронная подпись и соответствие требованиям, указанным в документации.

Нерезиденты РК тоже могут участвовать. Квалификацию они подтверждают теми же документами, что и резиденты, либо документами с аналогичными сведениями (п. 3 ст. 8 Закона № 47-VII). На zakup.sk.kz для нерезидентов предусмотрен отдельный режим входа со своим средством подписи. Какой ключ для него нужен и как его получить, лучше заранее уточнить у оператора портала.

Шаг 1. Подготовьте ЭЦП

Резиденту РК для работы на zakup.sk.kz нужна электронная цифровая подпись Национального удостоверяющего центра РК — та же, что используется для goszakup.gov.kz и egov.kz. Если вы уже участвуете в госзакупках, подпись у вас есть. Для работы с ней в браузере понадобится NCALayer.

Шаг 2. Зарегистрируйтесь на zakup.sk.kz

Регистрация проходит на самом портале с помощью ЭЦП. На странице входа есть и кнопка «Вход через Единую платформу закупок»: в 2025–2026 годах Минфин запустил Единую платформу закупок (zakup.gov.kz) — общую точку входа на goszakup.gov.kz, zakup.sk.kz и другие площадки. Как бы вы ни входили, проверьте профиль компании на zakup.sk.kz до первой заявки. В общем виде нужно:

1. Войти на портал с ключом ЭЦП.
2. Заполнить сведения об организации: БИН или ИИН, наименование, адреса, банковские реквизиты, контактные данные.
3. Указать виды деятельности и категории товаров, работ и услуг, которые вы поставляете.
4. Добавить сотрудников, которые будут работать с закупками.

Сведения должны совпадать с данными государственных реестров. Ошибки в реквизитах потом мешают при подписании договора.

Тарифы, которые оператор публикует на skc.kz за право пользования системой электронных закупок, рассчитаны на заказчиков — организации группы — и зависят от их годового объёма закупок. Платы для поставщиков за регистрацию там не указано. Если сомневаетесь, уточните условия в call-центре оператора.

Шаг 3. Разберитесь со способами закупок

Порядок фонда предусматривает несколько способов закупок:

• открытый тендер — в том числе тендер с ограниченным участием;
• открытый тендер на понижение — с торгами на понижение цены;
• двухэтапный тендер;
• запрос ценовых предложений — в том числе с ограниченным участием;
• запрос ценовых предложений на понижение;
• закупки через электронный магазин;
• закупки из одного источника.

Аукцион, который есть в госзакупках, к закупкам фонда и его организаций не применяется (п. 4 ст. 11 Закона № 47-VII). Для каждого способа свои сроки, требования к заявке и порядок выбора победителя — они расписаны в отдельных главах Порядка.

Что стоит изучить до первой заявки:

• как в выбранном способе определяется победитель — только по цене или с учётом других критериев;
• требуется ли обеспечение заявки и в какой форме;
• есть ли требования к квалификации, опыту, сертификации;
• какие условия применяются к отечественным товаропроизводителям и местному содержанию.

Шаг 4. Подтвердите статус отечественного товаропроизводителя, если он у вас есть

Если вы производите товары в Казахстане, стоит разобраться, как в закупках группы подтверждается этот статус и какие преимущества он даёт. Для многих производителей это главный аргумент в конкуренции с поставщиками импортной продукции.

Порядок фонда называет товаропроизводителем поставщика, включённого в реестр казахстанских товаропроизводителей, который формирует уполномоченный орган в области государственного стимулирования промышленности. С 1 января 2026 года происхождение товара и статус отечественного производителя подтверждает выписка из этого реестра. Сертификаты СТ-KZ и индустриальные сертификаты действовали только в переходный период, до 1 января 2026 года.

Что важно знать о реестре (по разъяснениям Министерства промышленности и строительства):

• заявку подаёт резидент РК — юридическое лицо или ИП — онлайн через egov.kz с ЭЦП;
• к заявке прикладывают коды продукции (в том числе ЕНС ТРУ), видео производственного процесса и расчёт доли внутристрановой ценности по каждому товару;
• рассмотрение занимает до 15 рабочих дней (цифровая верификация, оценка производства отраслевой комиссией, решение уполномоченного органа), а при выездной оценке — дольше;
• включение в реестр и пользование им бесплатны.

Какие именно преимущества даёт статус в конкретной закупке, зависит от способа и условий закупки. Смотрите объявление и документацию: там указано, проводится ли закупка среди товаропроизводителей или с приоритетом для них.

Шаг 5. Найдите подходящие закупки

Объявления публикуются на zakup.sk.kz организациями группы, там же работает поиск по объявлениям.

Сложность в том, что закупки группы и госзакупки — два отдельных потока. Поставщик, который работает на обоих рынках, вынужден следить за двумя порталами с разными интерфейсами и логикой поиска. В каталоге тендеров Smart Tender лоты Госзакупа и Самрук-Қазына собраны в одном месте и разложены по видам работ и регионам.

Шаг 6. Внимательно прочитайте документацию

Документация по закупкам организаций группы часто объёмная, особенно для работ и сложных услуг: техническая спецификация, проект договора, требования к квалификации, формы документов. Прочитайте её целиком до решения об участии и обратите внимание на:

• технические требования — точные характеристики, стандарты, условия гарантии;
• сроки — подачи заявки, поставки или выполнения работ;
• условия оплаты и штрафы в проекте договора;
• требуемые документы — их перечень и форму.

Если что-то в документации неясно, воспользуйтесь возможностью задать вопрос заказчику в сроки, предусмотренные порядком. Сэкономить час на вопросе и получить отклонение из-за неправильного понимания требования — плохой обмен.

Шаг 7. Подайте заявку и следите за итогами

Заявка подаётся в электронном виде на портале и подписывается ЭЦП. После окончания приёма заявок организатор рассматривает их, публикует итоги и заключает договор с победителем.

Если вы победили, соблюдайте сроки подписания договора и внесения обеспечения его исполнения, если оно требуется. Победителя, уклонившегося от заключения договора, могут включить в Перечень ненадёжных потенциальных поставщиков Фонда. Поставщик из перечня не вправе участвовать в закупках (ст. 7 Закона № 47-VII) — то есть теряет доступ к закупкам всех организаций группы на срок, установленный Порядком. Добиться досрочного исключения можно через согласительную комиссию, в которую обязательно входят представители НПП «Атамекен» и отраслевых ассоциаций.

Чек-лист перед первой заявкой на zakup.sk.kz

1. ЭЦП действительна, NCALayer установлен и работает.
2. Компания зарегистрирована на портале, реквизиты совпадают с государственными реестрами.
3. Изучен порядок проведения выбранного способа закупки: сроки, требования, критерии выбора победителя.
4. Документация прочитана целиком, включая проект договора и приложения.
5. Проверены требования к квалификации, сертификатам и опыту.
6. Есть выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей, если вы претендуете на статус отечественного товаропроизводителя.
7. Понятно, требуется ли обеспечение заявки и договора и в какой форме, — банковскую гарантию лучше заказать заранее.
8. Цена рассчитана с учётом доставки, условий оплаты и штрафов.
9. Заявка подписывается и отправляется с запасом времени до окончания срока.

Если какой-то пункт вызывает сомнения, лучше потратить время на уточнение сейчас, чем получить отклонение заявки. Для первых закупок разумно выбирать лоты попроще — стандартные товары или услуги, где требования понятны, — и набираться опыта работы с порталом.

Советы тем, кто приходит из госзакупок

• Не переносите привычки автоматически. Сроки, формы и правила отклонения заявок могут отличаться. Читайте документацию и порядок фонда, а не опирайтесь на опыт госзакупок.
• Рассчитывайте на серьёзные требования к качеству. Крупные промышленные компании группы часто предъявляют строгие требования к сертификации, гарантии и документам.
• Думайте о долгосрочных договорах. Для многих организаций группы характерны долгосрочные закупки — выигранный договор может обеспечить работой на несколько лет.
• Следите за планами закупок. Предварительный, годовой и долгосрочный планы закупок публикуются на портале закупок (п. 2 ст. 6 Закона № 47-VII). По ним видно, что заказчики собираются покупать, и у вас появляется время на подготовку.

Как не пропускать закупки на обоих порталах

Если вы работаете и с госзакупками, и с Самрук-Қазына, главное — не пропускать новые объявления ни на одном из порталов. В Smart Tender можно заполнить профиль компании, сохранить поиск и получать новые подходящие лоты из обоих источников в одном списке и в уведомлениях. Регистрация бесплатная.

Частые вопросы

Нужна ли отдельная регистрация на zakup.sk.kz, если я уже зарегистрирован на goszakup.gov.kz?

Это разные порталы с разными правилами. Войти на zakup.sk.kz можно и через Единую платформу закупок (zakup.gov.kz) — она служит общей точкой входа на goszakup.gov.kz и zakup.sk.kz. Но профиль компании на zakup.sk.kz всё равно проверьте до первой заявки. ЭЦП используется та же.

Применяется ли к закупкам Самрук-Қазына Закон «О государственных закупках»?

Нет. Закупки фонда и организаций его группы проводятся по Закону «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядку, утверждённому Советом директоров фонда. Поэтому правила, сроки и способы закупок отличаются от госзакупок.

Может ли небольшая компания выиграть закупку у национальной компании?

Да. Помимо крупных тендеров, организации группы закупают множество стандартных товаров и услуг небольшими объёмами. Начинать разумно с тех закупок, требования которых вам по силам.

Если компания в реестре недобросовестных участников госзакупок, может ли она участвовать в закупках фонда?

Нет. Реестр недобросовестных участников госзакупок и Перечень ненадёжных потенциальных поставщиков Фонда — разные списки, но закон связывает их прямо. По ст. 7 Закона «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» потенциальный поставщик не вправе участвовать в закупках, если он сам, его субподрядчик (соисполнитель) или участник его консорциума состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок, в реестре недобросовестных участников закупок или в перечне ненадёжных поставщиков фонда. Заключать договор с таким поставщиком тоже нельзя.